国家发展改革委关于作好2018年迎峰度夏期间煤电油气运确保工作的通报发改运营〔2018〕855号各省、自治区、直辖市发展改革委、经信委（工信委、工信厅），吉林省能源局，煤电油气运确保工作部际协商机制有关成员单位，中国电力企业联合会、中国煤炭工业协会，中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、国家电力投资集团公司、中国长江三峡集团公司、国家能源投资集团公司、国家开发投资公司、中国核工业集团公司、中国广核集团公司，中国中煤能源集团有限公司，中国远洋海运集团有限公司：今年以来，各地区、各部门严肃贯彻落实党中央、国务院部署，坚实作好煤电油气运供应工作，有力确保了群众生产生活和经济社会稳定运营。迎峰度夏将要来临，煤电油气运市场需求将大幅度减少，局部地区高峰时段仍不存在确保压力。为全面秉持党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，专责作好煤电油气运确保工作，保证今年迎峰度夏形势稳定，增进经济高质量发展，现就有关事项通报如下。

一、今年迎峰度夏期间煤电油气运确保形势严峻　　（一）经济稳中向好的发展态势造就能源需求较慢快速增长。今年以来，国民经济之后维持稳中有进、大位中向好态势，生产市场需求稳中有升、低收入物价总体平稳、经济结构优化升级、质量效益持续改善。经济大位中向好造就能源需求较慢快速增长，煤炭、电力、天然气等能源品种消费量明显减少。1-4月份，全国电力、天然气消费量同比分别快速增长9.3%和17.7 %，增长速度较去年同期分别提升2.6和5个百分点，尤其是电煤消费量同比快速增长12%，为近10年来鲜有的情况。

（二）迎峰度夏期间地区性、时段性供需偏紧情况依然不存在。今年迎峰度夏期间，煤电油气运供需总体稳定，但随着我国经济社会转入高质量发展阶段，人民日益增长的美好生活必须大大提升，对煤电油气运供应确保工作明确提出了更高的拒绝，地区性、时段性供需偏紧的情况依然不会经常出现。

煤炭方面，迎峰度夏期间电煤市场需求大幅度减少，局部地区、个别时段有可能不存在供需偏紧。电力方面，全社会用电量今年以来维持较高增长速度，迎峰度夏期间华北、华东、华中部分地区高峰时段供需偏紧，部分地区有可能不存在电力供应缺口。

天然气方面，不受工业和发电市场需求持续正处于高位等因素影响，天然气供需淡季不淡，迎峰度夏期间在为确保冬季供气增大夏季储气库注气情况下，局部供应还无法几乎符合市场需求的快速增长。二、强化运营调节，确保安全性平稳供应（一）减缓前进煤炭优质生产能力获释。

一是各产煤地区要的组织指导煤炭生产企业在确保安全的前提下科学平衡的组织生产，大大提升生产能力利用率，防止集中于投产影响煤炭平稳供应。晋陕蒙等重点产煤地区要认真落实跃进增供备忘录，减缓获释优质生产能力，减少有效地资源供给；大型煤炭企业要大力挖潜减少产量，充分发挥表率作用。二是认真落实变动挂勾保护环境移位拒绝，减缓优质生产能力煤矿建设工程进度和申请办理，有序实行技术改造和保护环境重组，尽早构建建设煤矿依法依规投产达产。

希望赋存条件好、安全性有确保、机械化水平低的生产煤矿，通过生产能力移位新的核定生产能力，持续减少有效地供给，尽量多获取电煤中长期合约资源。三是积极开展复工投产煤矿分类处理，对于具备条件的严苛按照程序停工复产，对于长年复工投产、完全恢复生产建设决意的“僵尸企业”，减缓重组统合和市场出有清。

（二）作好电力稳发稳供。各地区要在科学研判本地迎峰度夏期间供需形势的基础上，有效地交会好优先发购电、电力市场化交易、横跨省区送受电等各项工作，切勿把全力的组织生产放到第一位，千方百计提升高峰时段发电供电能力。电网企业要科学安排电力系统运营方式，强化电力跨省跨区余缺互济，优化抽水机蓄能等调峰电站运营管理；要着力提升供电服务质量，优化程序、提高效率，第一时间符合用电市场需求、解决问题用电问题。

发电企业要严肃分析供需形势，周密制订燃料订购、运力交会和储备计划，并根据燃料实际消耗情况动态调整优化，保证发电燃料必须；要多投电煤中长期合约并严苛遵守，强化设备运营确保和管理，保证机组稳发稳供。（三）增大油品调运的组织力度。

各地特别是在是小麦主产地区要提早作好打算工作，深入分析农机用油市场需求情况，协商采行综合措施，及时协商解决问题影响资源稳定供应的对立和问题。中石油、中石化等主要成品油生产供应企业要强化与有关部门和地方的交流协商，强化多层次供需交会，及时掌控农机作业进展情况，合理的组织生产，获取优质惠农之后农服务，细化完备供应确保方案，充分利用管道、铁路、公路等多种运输方式，的组织作好重点省份的油品调运，保证资源供应。（四）前进天然气资源储备和基础设施建设。各有关企业要在夏季合理安排气田、储气库、管道等基础设施检修，严肃排查安全隐患，保证各类设施安全性平稳运营。

在用气高峰前尽可能减少储气库录气量，如期已完成储气库配套及注气计划。减缓重点气田新建生产能力建设，谋求在暖气季前投产，全力减少高峰期资源供应。

减缓应急储气设施、管网互联互通工程等重点项目建设工程进度，谋求如期建成投产发挥作用，提升天然气管网系统整体供气的安全性、可靠性和灵活性。前进通过水路、铁路、陆路多式客货切断设施瓶颈，提升资源运送能力。

（五）协商确保重点物资运输。各地区要提早摸清运输市场需求，作好运输确保方案和应急运输预案，强化综合协商，优化运输结构，充分发挥各种运输方式的综合能力，保证煤炭、油品、粮食、化肥等重点物资运输。铁路、港航企业要贯彻的组织好车船调配和港口集装箱，增强对电煤的运力反对，突出重点急需，对存煤显著偏高的重点电厂，优先决定装车装船和港口接卸，希望减少放往秦皇岛等主要煤炭中转港口的铁路运力，保证港存煤炭正处于较高水平。（六）贯彻确保供应安全性。

各地区、煤电油气运确保工作部际协商机制有关单位要稳固竖立安全性发展理念，一直把安全性生产放到首要方位，极力实施安全性生产责任制，严苛秉持“党政同责、一岗双责、渎职追责”的拒绝，稳固固守安全性生产底线。煤炭企业要强化安全性生产标准化建设，增强隐患排查管理，极力禁令不具备安全性生产条件的煤矿停工复产，严厉打击超能力、超强度、超强定员、超层越界等违法违规行为，极力遏止重特大安全事故。电力企业要着力提升技术防止水平，增加外力毁坏电力设备事件。石油天然气供应企业要强化主干网管和设施设施确保，增大敌部位、薄弱环节巡查维护，适当协商解决问题好铁路、公路等施工建设对管道安全性的影响。

三、强化调峰能力建设，增进供需动态平衡（一）强化天然气调峰能力建设，合理有序用气。建立健全天然气用户调峰机制，持续优化中央和地方“两个1亿方”调峰用户表格，在用气高峰期将根据供应缺口情况的组织分级启动实行。各有关地区和企业要融合调峰用户表格，持续完备应急保供预案，科学确认减停供次序，确保“压非保民”措施更加可信、更加安全性、更加有序，影响尽量低于。更进一步完善合理有序用气制度，抓住的组织签定可中断供气合约，确保可中断用户权益，希望参予调峰。

（二）供需两侧协同发力，强化电力系统调峰能力建设。各地区要实施电力系统调峰和市场需求外侧管理有关规定，加大力度的组织确认供需两侧调峰资源，有效地确保电力供需平衡和增进清洁能源消纳。

发电外侧要通过企业强迫、双方誓约的方式，大力前进在役发电机组确认为调峰机组，希望符合条件的出局煤电机组确认为应急可用机组，充份挖出电力系统调峰能力，构成1亿千瓦左右调峰和应急可用机组。用户外侧要强化电力市场需求外侧管理，创建和完备市场需求号召机制，希望构成占到本地最低用电负荷3%左右的市场需求号召能力，同时按照本地最低用电负荷5%、10%、20%电力缺口，分等级、分层次、精细化编成有序用电方案，构成1亿千瓦左右的固定式用电负荷。

（三）实施煤炭库存管理制度，确保电煤供应。煤炭调到量较小地区，要更进一步完备储煤设施，采行多种方式不断扩大储煤场地，提升社会存煤和电厂存煤能力。煤炭生产企业要在确保安全性的前提下，采行有力措施减少电煤资源供给，保证有效地电煤装车资源。

发电企业要严肃遵守确保供应主体责任，强化与煤矿、运输企业交流，实施所须要资源和运力，提早作好电煤储备和接卸工作。　　四、强化形势研判，坚决底线思维，科学制订应急预案（一）强化煤电油气运形势分析研判。各地区要强化对本地经济运行尤其是规模以上工业增加值、高耗能行业工业增加值、固定资产投资、大宗商品价格等指标变化的追踪监测，精确做到市场需求变化，紧密注目国内外经济和上下游行业变化对煤电油气运供需关系的影响。强化对本地区煤电油气运重点企业生产、销售、库存等方面情况监测，及时发现并协商解决问题产运储销中的问题，灵活运用各种调节手段，平稳市场供应，维持合理库存水平，保证迎峰度夏期间煤电油气运供应。

（二）全面辨别排查迎峰度夏能源供应风险。各地区要强化对迎峰度夏期间能源供应隐患、风险的排查和辨别，最大限度减少安全事故、根本性突发事件和极端天气对能源供应的影响。要严厉打击偷窃、毁坏能源供应设施的违法犯罪不道德，防止减少能源供应风险。

（三）科学制订脑溢血应急预案。各地区要充分考虑各类极端情况，估算有可能经常出现的各种艰难，有针对性地制订完备应急预案。应急预案要覆盖面积煤电油气运生产供应各个环节，细化应付措施，扩充应急抢险队伍和物资，具体启动条件、启动程序，强化应急演练，全面提高应急号召能力。

采行适当的市场需求外侧管理措施时要科学确认压减次序，把居民生活用能放到第一位严苛确保，确保重点用户用能的安全可靠，尽可能减少对经济社会的影响。五、建立健全煤电油气优化运营长效机制（一）创建增进清洁能源消纳长效机制。各地区要严苛实施优先发电制度，紧紧抓住影响清洁能源消纳的主要矛盾，通过规划、政策、市场、调度等措施，千方百计消纳清洁能源，构建我国清洁能源更高质量、更加可持续发展。

探寻创建清洁能源配额制和绿色证书制度，增强清洁能源消纳的刚性约束。要强化关键技术研究，减缓提高线路运送清洁能源的能力，强化电力外送来的组织，提升清洁能源在横跨省区送受电中的比重。要建设和改建举，提升机组灵活性，同时完善补偿机制，减缓为清洁能源调峰的能力建设。

探寻清洁能源消纳综合样板试点，对于消纳清洁能源超过一定规模和比例以上的工业园区、高新技术开发区、经济开发区等，在建设、价格、运营等方面不予反对。探寻水电核电优价满发试点，在水电和核电富含地区，希望通过科学合理的利益调节机制，提升参予试点的核电机组年发电小时数，增进参予试点的水电默默水或弃水电量大幅度上升。

（二）强化天然气产供储销体系建设。各有关企业要减缓天然气新建生产能力建设，希望减少资源供应，作好基础设施运维检修，确保安全生产。大力前进天然气进口来源多元化，保证进口天然气平稳供应，减缓管网互联互通建设，提升资源互供缙绅能力。各地要严肃编成储气设施建设规划，一次规划，具体方法实行，有条件的项目要减缓动工建设，开建项目要如期投产发挥作用。

各地各有关企业要抓住已完成年度供用气合约签定工作，的组织积极开展冬季补充协议签定，完备调峰用户表格，希望用户积极参与调峰。（三）稳健前进煤电港龙。各地区、各企业要充分认识煤电港龙在密码“煤电顶牛”难题上的最重要意义，在各个层次了解前进。要融合国有企业改革、发展混合所有制，融合煤炭去生产能力和兼并重组，希望煤炭企业筹办电厂、发电企业筹办煤矿，以及煤炭和发电企业互相入股、换股等多种形式发展煤电港龙。

有关地区、有关部门要切实落实煤电港龙项目涉及反对政策，优先划入规划核准、优先获释优质生产能力、优先决定运力、优先实施债务处理和融资反对政策、优先划入涉及政策反对试点。六、强化的组织领导，落实工作责任（一）明确责任分工。

各地区要贯彻遵守确保煤电油气运供应的责任，层层压实涉及部门和企业的主体责任，研究制订迎峰度夏期间煤电油气运确保工作方案，保证各项措施实施做到。（二）强化工作协商。各地区、各有关企业要创建跨省、跨部门、横跨企业的工作协商机制，强化交流联系，增强信息分享和工作协同，构成工作合力。

要严肃作好迎峰度夏期间的当值值班工作，完善应急协商机制，通畅信息上报渠道。

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